Торговые правила и торговое законодательство

Вся торговля, особенно с последних десятилетий XI в., тщательно регламентировалась целой системой официальных торговых и налоговых правил. Многие из них, зафиксированные первоначально в императорских указах, а также распоряжениях различных ведомств и учреждений, затем вошли в "Свод законов, составленный в годы Цинъюань". Изложение торговых и налоговых правил составляет одну из частей торгового законодательства "Свода". Это записи государственного торгового права: они изданы государством, защищают государство, контролируются государством. Никаких следов фиксированного обычного торгового права в этих документах нет.

Налоговые правила - шуйган [47, цз. 186, с. 20582], - предусматривавшие номенклатуру облагаемых пошлинами товаров, размеры пошлин, наказания за уклонение от обложения и т. д., широко обнародовались в официальных местах, а также на рынках и прочих пунктах торговли. "В Поднебесной, - говорится в "Истории династии Сун" применительно к концу X - началу XI в., - на стенах правительственных учреждений следует расклеивать объявления с [перечнем товаров, подлежащих обложению], дабы им следовали при исчислении [налогов]" [47, цз. 186, с. 20579]. Указом от 1098 г. также предписывалось "по всем провинциям развесить объявления о нормах [налогов]" [47, цз. 186, с. 20581]. Регулярно, раз в полгода, происходила проверка рыночных цен, фиксировалось их сокращение или увеличение и составлялись соответствующие документы.

Каждому торговцу надлежало иметь цзяоинь - разрешение на производство торговых операций и грамоту на право провоза товаров. Документы эти выдавались областными и уездными властями и проверялись налоговыми управлениями и внутренними таможнями на протяжении всего пути следования купца. Проверка документов производилась и при въезде в городские ворота.

Купцы, покупавшие товары в ведавших внешней торговлей Департаментах торговых кораблей (Шибосы,) и продававшие их в других областях, должны были получать на это специальные удостоверения [64, цз. 36, с. 146, 15а-15б].

Весь путь купца, начиная от пункта покупки товаров до прибытия к месту продажи, был тщательно регламентирован: он обязан был ехать по определенной, "казенной" дороге, в строго назначенные дни являться в пункты проверки. За нарушение этих правил купцы подлежали наказанию. "Каждого, кто не поспеет [уплатить] торговые налоги к определенному сроку, а также [купцов] на лодках и плотах, которые проходят проверку не в указанный срок... наказывать 80 ударами палки, - говорится в одном из установлений... - Если купец задержался в дороге на один день или больше, увеличить ему [тяжесть] наказания на одну степень" [64, цз. 36, с. 12а]. "Если, - гласил другой закон, - где-то купили товары, но везли их не по казенной дороге, подвергать наказанию" [34, цз. 5, с. 36]. Это свидетельства того, насколько скован был купец в своей деятельности: законодательство препятствовало развитию всякой частной инициативы.

Для характеристики налоговой системы конца XI в. следует отметить, что в то время происходил процесс перехода к определению налоговых ставок в зависимости от цены произведенного товара, от колебаний рыночных цен, что являлось показателем определенного, довольно высокого уровня развития товарно-денежных отношений. В "Черновом своде..." и династий ной истории приводится изданный в начале последней четверти XI в. указ, в котором говорится: "Последовала просьба отныне исчислять налоги в соответствии со стоимостью товаров и чтобы власти выдавали документы, разрешающие торговать" [45, с. 5096; 47, цз. 186, с. 20580].

Попытки привести налоговые ставки в соответствие с рыночными ценами продолжались и в XII в. Так, в 1126 г. императорский двор утвердил доклад с предложением упорядочить торговые налоги и привести их в соответствие с ценами товаров: "-Следили за колебаниями в суммах {торговых сборов] за каждые 5 лет и при возрастании [поступлений] принимали в качестве новой нормы средний показатель, а при уменьшении - самый высокий, поэтому налоги легко поступали в нарастающем объеме, а странствующие торговцы могли ездить повсеместно" [47, цз. 186, с. 20582].

С указанной линией в налоговой политике было непосредственно связано предоставление местным властям права устанавливать номенклатуру облагаемых податями товаров и нормы сбора торговых налогов непосредственно на местах, в зависимости от местных цен, местных особенностей торговли, от курса медных и железных денег в данном районе. Подобное новшество свидетельствовало как о расширении и развитии торговли к концу XI в., так и о том, что политика тотального централизованного регулирования торговли вступила в противоречие с реально существующей практикой торговли и государству приходилось считаться с этим.

Начальные мероприятия в указанном направлении были проведены еще в первой половине XI в. "Номенклатуру товаров, [подлежащих обложению], предписано детально определять местным властям", - говорится в одном из указов того времени [47, цз. 186, с. 20579]. Подобные акты, предписывавшие приводить торговые налоги в соответствие с существующими ценами и местными условиями, не раз повторялись впоследствии. Поскольку ежегодные налоги, говорится в "образцовой истории", могут быть "больше или меньше [в зависимости от местных условий]", неоднократно издавались указы, предписывавшие "властям {на местах] принимать решения [сообразно обстоятельствам]" [47, цз. 186, с. 20580]. В 1070 г. администрации областей и округов было предоставлено право самим устанавливать нормы сбора торговых налогов [195, с. 48]. В 1086 г. Ведомство финансов (Хубу) обращалось к императору с просьбой издать указ, предписывавший столичному Управлению торговых налогов взимать пошлины в соответствии с местными условиями [34, цз. 5, с. 5а; 47, цз. 186, с. 20581].

Установлением норм и сроков внесения торгового налога на местах ведали управления чанъу. В пунктах, где торговля была недостаточно развита, эти функции наряду с взиманием налогов выполнял начальник уезда или его помощник [34, цз. 5, с. 36].

Источники позволяют судить о том, что и в XI и в XII вв. некоторые торговые сделки оформлялись письменным договором. Так, в книге Ма Дуань-линя и в "Истории династии Сун" сообщается, что в 1107 г. вышел императорский указ, согласно которому "все, кто заложил либо купил корову или другой скот, а также лодку или тележку и не скрепил куплю печатью, освобождаются от уплаты двойного налога лишь по прошествии ста дней со дня сделки" [34, цз. 5, с. 56; 47, цз. 186, с. 20581]. Однако не представляется возможным установить, на какие конкретно сделки кроме упомянутых распространялась подобная практика, зависело ли ее применение от суммы сделки или же имеются в виду только определенные товары.

Законы сурово карали всякого, кто укрывался от торговых налогов: сам он подлежал наказанию, а имущество его - конфискации. "Если,- говорится в публикации Ма Дуань-линя, - кто-либо посмеет укрывать товары и будет при этом задержан властями, то конфисковать ¹/₃ его товаров. Половину [конфискованного] выдать в качестве награды за поимку" [34, цз. 5, с. 36]. "Человек, - сказано в одном из установлений "Свода законов, составленного в годы Цинъюань", - задержанный за [неуплату] налогов в управлении или схваченный на расстоянии 5 ли от города сыскным чиновником (сюньнаньжэнь), получает наказание в 80 [ударов] палками" |64, цз. 36, с. 12а].

Власти всячески поощряли доносы на укрывающихся от торговых сборов. В документе 70-х годов XI в., помещенном в "Черновом своде...", сообщается, например, что если кто-то, за-колов свинью или барана, съедал или продавал мясо, не уплатив торгового сбора, то по доносу, написанному даже через много дней, с виновного взимали штраф и стоимость мяса, укрытого от налога [45, с. 5095].

Закон преследовал также всякого, кто при начислении налогов хотел скрыть истинную цену товаров. Соответствующее установление "Свода законов, составленного в годы Цинъюань" гласит: "Если кто-либо ведает товарами других людей и из-за желания получить награду или присвоить себе пошлину умышленно скрывает цену товаров, то эти товары подлежат двойному обложению и конфискации в казну" [64, цз. 36, с. 18а].

В случае неуплаты налогов в срок торговец обязан был сдать в казну под заклад свое имущество, которое подлежало конфискации, если задолженность не погашалась в течение года: "Если не внесли деньги в счет налогов, позволить вместо них сдавать в заклад вещи и записать все отдельно... Если через год не выкупят, то позволить конфисковать вещи в казну; если стоимость вещей недостаточна, их хозяева должны внести недостающее" [64, цз. 36, с. 17а].

В торговом законодательстве сунского государства точно так же, как и в его разделах, относящихся к ремеслу и промыслам, немало противоречий. Не всегда соблюдалось соответствие между тяжестью наказания и самим преступлением; за совершенно различные (по характеру и по степени тяжести) преступления назначались одинаковые наказания. Это отражало процесс складывания торгового законодательства феодального Китая, его отставание от реально существовавших экономических отношений.

Значительную часть государственного торгового права составляют постановления, направленные на борьбу со взяточничеством и злоупотреблениями чиновников.

Весьма обстоятельное описание таких злоупотреблений дается в приведенном Ма Дуань-линем среди документов середины XII в. докладе одного из чиновников гуанчжоуского торгового управления: чиновники самочинно устанавливают дополнительные пункты сбора налогов, взимают налоги с предметов, не подлежащих обложению, с "пустых рынков", порожних лодок и тележек, объявляют себя правительственными инспекторами, обвиняют торговцев в провинностях и взимают штрафы, строят заграждения на дорогах и взыскивают дополнительные поборы, рис для еды облагают налогом как зерно, используемое для вина, готовую одежду - как шелк, предназначенный для продажи, обирают деревенских мелких торговцев рыбой, хворостом, всевозможными мелочами [34, цз. 5, с. 6а].

По этому перечню можно судить не только об отсутствии гарантий элементарных прав купечества, но и о постоянном, непрекращавшемся произволе представителей властей по отношению к населению.

Налоги, исчисленные по официальным ставкам (2 и 3%), фактически в результате завышенных и многократно повторенных сборов увеличивались в несколько раз.

Правда, за задержку купца на налоговом пункте, за взятку, за завышенные поборы закон карал чиновников наказанием палками и каторгой [64, цз. 36, с. 126, 14а-14б]. Однако в условиях, когда сверху донизу царили взяточничество и подкуп, уличить чиновника в преступлении было трудно: лица, посланные для контроля, брали взятки так же, как те, кого они проверяли. Поэтому даже в актовых материалах сунского государства не раз встречаются упоминания о том, что чиновники за взятку намеренно пропускают купцов с большим количеством товаров, чем указано в документах [64, цз. 36, с. 126], укрывают от инспекции людей, обязанных вносить налоги [64, цз. 36, с. 14а], закупают у купцов подлежащие обложению товары, и не только для себя, но и для других лиц, выступая в качестве перекупщиков [64, цз. 36, с. 146]. "Если, - предостерегал закон, - чиновники просят у налогового управления внести налоги [за купцов], то разрешивших это отправлять на полтора года на каторгу. Из-за того что просят внести налоги [за купцов], а сами по заниженной цене закупают у этих [купцов] товары, [за которые нужно платить] налоги, происходит сокращение налоговых сумм. В каждом таком случае необходимо подсчитать убытки и наказывать [виновных], как воров и разбойников" [64, цз. 36, с. 126].

Притеснениям подвергались как постоянно торговавшие в одном месте купцы, так и те, что перевозили свои товары в другие города. Нередко бывали случаи, когда городские власти принуждали приезжих купцов продавать товары по низким ценам либо отбирали товары без всякой компенсации, ссылаясь на военное положение.

О трудностях, с которыми сталкивались купцы, можно судить по правилам для частных чаеторговцев. Согласно указу Чжао Гоу (Гао-цзуна) от 1149 г. последние обязаны были: обеспечить себе поручительство нескольких состоятельных хозяев лавок; пройти регистрацию в столичном налоговом управлении и получить удостоверение, которое проверялось на всем пути следования; вносить раз в полгода торговые налоги в столичное торговое управление. В случае если будет просрочено три месяца, с торговца взимался огромный штраф - ¹/₁₀ его состояния. При большей же задержке конфисковывалось все имущество, и к уплате задолженности привлекались поручившиеся за него хозяева лавок [45, с. 5092]. Система поручительства распространялась и на купцов, отправлявшихся торговать в другие страны. Так, в 1094 г. для торговли в Корее необходимо было запастись поручительством трех зажиточных семей [45, с. 5483].

В XII в. обложению торговой пошлиной подлежали товары, приобретенные в городе и увозимые за его пределы. По-видимому, вначале это правило применялось к торговле наиболее ценными товарами: в Ханчжоу "все ханы и лавки покупают и продают золото, серебро, шелк в кусках и т. п. Если все это увозят из города, то следует вносить пошлину в городское налоговое управление" [45, с. 5118]. Затем во многих районах подобный порядок распространили и на торговлю товарами массового потребления.

Таким образом, имущество торговца, его деятельность никак и ничем не были защищены. Всем, что творили на европейских торговых путях разбойники, в Китае занимались официальные лица: отбирали товары, увеличивали нормы обложения, облагали пошлиной пустые лодки и заброшенные рынки, предметы первой необходимости объявляли товарами (т. е. облагали пошлиной), устраивали завалы и заграждения на дорогах.