ЕГИПЕТ

РЕЗЮМЕ ЕГИПЕТСКИХ ТРЕБОВАНИЙ 1918 год

(Обращение Вафда к представителям иностранных держав)

(извлечение)

13 ноября 1918 г. группа национально-буржуазных политических деятелей Египта направила делегацию верховному комиссару Англии в Египте, которая имела с ним беседу по поводу послевоенного статуса страны. Эта делегация (Вафд) явилась ядром наиболее значительной политической партии в Египте периода 1923 - 1952 гг.

6 декабря 1918 г. Вафд обратился к представителям иностранных держав, сообщая им о создании Вафда, о целях, требованиях и первых шагах его деятельности, а также о позиции английских военных властей в отношении Вафда. Вафд направил свое обращение также и президенту США Вильсону, одновременно с этим прося у него содействия в допущении представителя Вафда на мирную конференцию.

1. Египет требует полной независимости -

а) ибо независимость является естественным правом каждой нации;

б) ибо Египет всегда выступал с требованием предоставления ему такой независимости, а кроме того, его сыны пролили немало своей крови в борьбе за независимость. Те усилия, которые затратила страна на пути к независимости, те победы, которые она одержала на полях сражений ради осуществления этой цели, были бы уже вполне достаточными, чтобы восстановить ее суверенитет, если бы великие державы в 1840-1841 годах не оказали ей противодействия и если бы они не заставили ее удовлетвориться минимумом, а именно - автономией. Но эта автономия тогда была почти равносильной полной независимости;

в) ибо Египет в настоящее время считает себя свободным от каких-либо связей с Турцией, а именно - от номинального господства (суверенитета) Турции, так как последняя в результате войны уже не может сохранять свое господство;

г) ибо Египет считает, что ему уже пришло время объявить свою полную независимость, которая подкрепляется его географическим положением и его материальным и моральным состоянием.

2. Египет желает, чтобы правление в нем было конституционным, и обязуется учесть особые обстоятельства в стране в отношении гарантии интересов иностранцев, а также проводить экономические, административные и социальные реформы, пользуясь при проведении их консультацией западных специалистов, как это обычно имело место в прошлом.

3. Египет объявляет, что интересы иностранцев в стране будут предметом всяческого внимания. Если потребуют обстоятельства, будут проведены некоторые изменения в соответствии с состоянием страны в целях содействия ее прогрессу с соблюдением интересов иностранцев.

В проведении этих мероприятий Египет покажет великодушие, искренность и необходимую уступчивость.

4. Египет обязуется обсудить вопрос о методах финансового контроля, который для заинтересованных иностранных государств создаст условия, обеспечивающие их интересы не хуже, чем условия, существовавшие до соглашения 1904 года. Важнейшим пунктом будет учреждение Кассы государственного долга.

5. Египет готов принять все меры, которые державы сочтут полезными, для охраны нейтралитета Суэцкого канала.

6. Египет сочтет величайшей честью для себя установление гарантии его независимости со стороны Лиги наций и будет принимать посильное участие в осуществлении принципов справедливости и права в их современном понимании.

Абдаррахман ар-Рафии, Восстание 1919 года в Египте, М., 1954, стр. 142 - 143.

ДЕКЛАРАЦИЯ БРИТАНСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА О ПРЕКРАЩЕНИИ БРИТАНСКОГО ПРОТЕКТОРАТА НАД ЕГИПТОМ. 28 февраля 1922 года

Провозглашение независимости Египта было проведено Англией под давлением мощного подъема национально-освободительного движения в стране. Однако, вследствие того что Англия обусловила эту декларацию рядом ограничений, ущемляющих суверенитет Египта, она не встретила одобрения ни со стороны египетской общественности, ни со стороны египетского правительства. Декларация была проведена односторонним актом английского правительства.

Ввиду того, что правительство его величества в согласии с объявленными им намерениями желает впредь признавать Египет в качестве независимого и суверенного государства и ввиду того, что отношения между правительством его величества и Египтом имеют жизненное значение для Британской империи, настоящим объявляется о следующих положениях:

1) Британский протекторат над Египтом окончен, и Египет провозглашается независимым суверенным государством.

2) Как только правительство его высочества (египетского султана) примет закон об амнистии, применяемый ко всем жителям Египта, провозглашенное 2 ноября 1914 г. военное положение будет снято.

3) Следующие вопросы безусловно оставлены на свободное усмотрение правительства его британского величества, до тех пор пока не окажется возможным путем свободного обсуждения и дружеского согласия между обеими сторонами заключить о них соглашение между правительством его величества и правительством Египта:

A. Обеспеченность сообщений Британской империи в Египте.

Б. Защита Египта против всякого прямого или косвенного иностранного вторжения или вмешательства.

B. Защита иностранных интересов в Египте и защита меньшинств.

Г. Судан.

Впредь до заключения таких соглашений status quo по всем указанным вопросам останется без изменения.

«Конституции буржуазных стран», т. III, М., 1936, стр. 309.

КОНСТИТУЦИЯ ЕГИПТА 19 АПРЕЛЯ 1923 ГОДА И КОНСТИТУЦИЯ ЕГИПТА 22 ОКТЯБРЯ 1930 ГОДА

(извлечение)

В результате подъема национально-освободительной борьбы в Египте, начавшегося под влиянием Великой Октябрьской социалистической революции, в 1923 г. в Египте была введена конституция. В 1930 г. после реакционного переворота конституция 1923 г. была отменена и введена новая конституция, которая закрепляла победу реакционных сил страны. Однако уже в 1934 г. под нажимом народного движения была вновь восстановлена конституция 1923 г. Поскольку вся структура и многие статьи обеих конституций тождественны или весьма сходны, извлечения из обоих документов даны в сводном тексте с отметкой того, что относится только к тексту 1923 г. или только к тексту 1930 г.

Статья 1. Египет - государство суверенное, свободное и независимое. Его суверенитет неделим и неотчуждаем. Его правление - наследственная монархия; оно имеет представительную форму.

Статья 3. Все египтяне равны перед законом. Они равно пользуются гражданскими и политическими правами и равно подчинены публичным повинностям и обязанностям без каких-либо различий по народности, языку или религии. Только они одни допускаются к публичным должностям, гражданским и военным; иностранцы допускаются к ним лишь в указанных законом исключительных случаях.

Статья 4. Личная свобода обеспечивается.

Статья 14. Свобода мнений обеспечивается. В пределах закона всякое лицо имеет право свободно выражать свою мысль устно, письменно, путем изображений или иным образом.

Статья 15. Печать свободна в указанных законом пределах. Предварительная цензура воспрещается. Предостережения, приостановка или закрытие газет в административном порядке также воспрещается, кроме тех случаев, когда к ним необходимо прибегать в целях защиты общественного порядка.

Статья 23. Вся власть исходит от народа. Она осуществляется в порядке, установленном настоящей конституцией.

Статья 24. Законодательная власть осуществляется королем совместно с сенатом (В арабском тексте - «палатой шейхов».) и палатой депутатов.

(1923 г.) Статья 28. Законодательная инициатива принадлежит королю, сенату и палате депутатов. Сенат не имеет ее в отношении законов, относящихся к установлению или к увеличению налогов. Инициатива таких законов сохраняется за королем и палатой депутатов.

(1930 г.) Статья 28. Законодательная инициатива принадлежит королю, сенату и палате депутатов. Однако инициатива финансовых законов сохраняется за королем.

Статья 29. Исполнительная власть принадлежит королю в условиях, установленных настоящей конституцией.

Статья 33. Король является верховным главой государства. Его особа неприкосновенна.

Статья 34. Король утверждает и обнародует законы.

Статья 35. Если король не считает нужным утвердить тот или иной принятый парламентом законопроект, то он возвращает его в парламент в (1923 г. - месячный), (1930 г. - 2-месячный) срок для нового рассмотрения.

(1923 г.) Неприсылка в указанный срок равносильна утверждению, и закон будет обнародоваться.

(1930 г.) Неприсылка в 2-месячный срок считается за отказ в утверждении.

Законопроект, в утверждении которого было отказано, не может более вновь рассматриваться парламентом в течение той же сессии.

Статья 38. Король имеет право распускать палату депутатов...

Статья 39. Король может отсрочивать сессии парламента. Однако отсрочка не может превышать месячного срока или повторяться в ту же сессию без согласия обеих палат.

(1923 г.) Статья 41. Если в промежуток между сессиями парламента необходимо принять срочно меры, не терпящие отлагательства, то король издает указы, имеющие силу закона, но при условии, что они не противоречат конституции. Парламент должен быть немедленно созван на чрезвычайную сессию, и эти указы должны быть внесены в него в первом же заседании. Если эти указы не будут внесены в парламент или если они будут отклонены той или другой из обеих палат, то они лишаются силы закона.

(1930 г.) Статья 41. Если в промежуток между сессиями парламента или в период роспуска палаты депутатов необходимо принять срочные меры, то король издает указы, имеющие силу закона, но при условии, что они не противоречат конституции. Эти указы должны вноситься в парламент в месячный срок по открытию следующей сессии. Если они не будут внесены в парламент в указанный срок или если они будут отклонены той или другой из обеих палат, то они лишаются на будущее время силы закона. Невнесение, а также непринятие должны опубликовываться в официальном вестнике.

Статья 45. Король объявляет осадное положение. Об объявлении осадного положения должно быть немедленно сообщено парламенту, с тем, чтобы он решил, надлежит ли подтвердить его или же отменить. Если осадное положение объявлено не во время сессии парламента, то последний должен быть срочно созван.

Статья 46. Король является верховным командующим сухопутными и морскими силами. Он назначает и увольняет офицеров. Он объявляет войну, устанавливает мир и заключает договоры, о которых сообщает вместе с надлежащими объяснениями парламенту, как скоро государственные интересы и государственная безопасность позволяют это.

Однако наступательная война не может быть объявлена без согласия парламента. Договоры мирные, союзные, торговые, о судоходстве, а также все те, которые влекут за собой либо изменение территории государства, либо уменьшение его суверенных прав, либо тот или иной расход из государственного казначейства, или же такие, которые затрагивают публичные или частные права египетских граждан, будут производить свое действие лишь по получению согласия парламента.

Ни в каком случае секретные статьи того или иного договора не могут нарушать опубликованных статей.

Статья 58. Никто не может быть министром, если не является египтянином.

Статья 60. Акты короля, относящиеся к государственным делам, являются действительными лишь в том случае, если они скреплены председателем совета министров и соответствующими министрами.

Статья 61. Министры ответственны солидарно перед палатой депутатов за общую политику правительства и индивидуально за действия по своему ведомству.

Статья 62. Ни в каком случае устные или письменные приказы короля не могут освобождать министра от ответственности.

Статья 65. Когда палата депутатов заявляет (1930 г. - по абсолютному большинству голосов своих членов), что она не имеет доверия к кабинету, министерство должно выходить в отставку. Если вотум имеет в виду лишь кого-либо одного из министров, то сложить свои полномочия должен данный министр.

Статья 73 (74) (В дальнейшем нумерация статей обеих конституций расходится. Поскольку перед ними не указан год, эта нумерация пойдет по конституции 1923 г.: рядом в скобках будут обозначаться номера статей по конституции 1930 г. Отличающиеся по тексту статьи этой последней конституции (1930 г.) будут приводиться, как это делалось и выше, после соответствующей статьи или соответствующих статей конституции 1923 г.). Парламент составляется из двух палат - сената и палаты депутатов.

(1923 г.) Статья 74. Сенат составляется в пределах 2/5 своих членов из сенаторов, назначенных королем, и в 3/5 из сенаторов, избранных на основе всеобщего голосования в соответствии с избирательным законом.

(1930 г.) Статья 75. Сенат составляется из 100 членов, из которых 60 назначаются королем, а 40 избираются в соответствии с постановлениями статьи 81 избирательного закона.

(1923 г.) Статья 82. Палата депутатов составляется из членов, избранных на основе всеобщего голосования в соответствии с постановлениями избирательного закона.

(1930 г.) Статья 81. Выборы - двухстепенные.

Статья 91 (86). Член парламента представляет весь народ.

Никакие обязательные мандаты не могут ему даваться (1923 г.) избирателями или той властью, которая его назначает.

Статья 98(93). Заседания палат публичны. Однако каждая из палат преобразовывается в секретный комитет по требованию (1930 г. - своего председателя) правительства или десяти членов. Она вслед затем решает, должно ли обсуждение вестись вновь по тому же предмету в публичном заседании или же нет.

(1923 г.) Статья 107. Всякий член парламента имеет право обращаться к министрам с запросами или интерпелляциями в тех рамках, которые будут определены внутренним регламентом каждой из палат. Во всех случаях обсуждение интерпелляций может иметь место не менее чем через 8 дней по их представлении, если только нет особой срочности или же согласия данного министра.

(1930 г.) Статья 97. Никто из членов парламента не может вмешиваться в действия, входящие в круг ведения исполнительной власти.

Тем не менее, всякий член имеет право обращаться к министрам с запросами или интерпелляциями в тех условиях, которые будут определены предусмотренным в статье 108 законом.

Статья 108(98). Каждая палата имеет право производить расследования для выяснения тех или иных вопросов, входящих в круг ее ведения.

Статья 109(99). Члены парламента не могут подвергаться беспокойству за мнения, высказанные ими, и вотумы, поданные ими в палате.

(1930 г.) Однако, они могут подвергаться судебному преследованию за распространение порочащих сведений о чьей-либо семейной или частной жизни или за оскорбление в палатах особы короля или кого-либо из членов королевской фамилии.

Статья 110(100). Никто из членов той или другой палаты не может в течение сессии ни преследоваться, ни арестовываться (1923 г. - за караемые деяния), (1930 г. - за уголовные преступления или деликты), иначе как с разрешения той палаты, в состав которой он входит, и помимо случаев захвата на месте преступления.

Статья 134(123). Никакой налог не может быть установлен, изменен или отменен, иначе как в силу закона.

Статья 151(140). Выдача политических беженцев воспрещается без ущерба для международных соглашений, имеющих в виду охрану общественного порядка.

Статья 152 (141). Амнистия может даваться только по закону.

(1930 г.) Статья 153. Апелляционная палата по требованию государственной прокуратуры может приостанавливать па срок от одного до трех месяцев печатание всяких газет или периодических изданий, совершивших тяжкие посягательства на общественную нравственность или ведущих путем ложных известий, резких выпадов или иного рода провокаций такую кампанию, которая стремится вызвать ненависть или пренебрежение к установленному конституцией порядку или угрожает общественному спокойствию.

«Конституции буржуазных стран», т. III, М., 1936, стр. 310 - 336.

АНГЛО-ЕГИПЕТСКИЙ ДОГОВОР, ПОДПИСАННЫЙ В ЛОНДОНЕ. 26 августа 1936 года

(извлечение)

Англо-египетский договор, навязанный Англией Египту, закреплял зависимое положение Египта.

Статья 1. Военная оккупация Египта силами его величества короля и императора прекращается.

Статья 2. Его величество король и император будет впредь представлен при дворе его величества короля Египта и его величество король Египта будет представлен при Сент-Джемском дворе должным образом аккредитованными послами.

Статья 4. Устанавливается союз между Высокими Договаривающимися Сторонами с целью упрочения их дружбы, их сердечного согласия и их хороших взаимоотношений.

Статья 5. Каждая из высоких Договаривающихся Сторон обязуется не занимать в отношении иностранных государств позицию, несовместимую с Союзом, и не заключать политических договоров несовместимых с постановлениями настоящего договора.

Статья 6. Если бы спор с каким-либо третьим государством вызвал ситуацию, влекущую опасность разрыва с этим государством, Высокие Договаривающиеся Стороны посоветуются с целью урегулирования названного спора мирными средствами, соответственно постановлениям статута Лиги наций и всяких других международных обязательств, применимых к данному случаю.

Статья 7. Если, невзирая на постановления вышеприведенной статьи 6, какая-либо из Высоких Договаривающихся Сторон будет вовлечена в войну, другая Высокая Договаривающаяся Сторона с соблюдением постановлений нижеследующей статьи 10 немедленно придет ей на помощь в качестве союзника.

Помощь его величества короля Египта в случае войны, непосредственной угрозы войны или чрезвычайной международной ситуации будет состоять в обеспечении его величества короля и императора на египетской территории, в соответствии с египетской системой администрации и законодательства всеми находящимися в его распоряжении возможностями и помощью, включая использование его портов, аэродромов и средств сообщения.

Соответственно с этим египетскому правительству будет надлежать принятие всех административных и законодательных мер, включая установление военного положения и эффективной цензуры, необходимых, чтобы сделать действительными эти возможности и помощь.

Статья 8. Ввиду того факта, что Суэцкий канал, будучи нераздельной частью Египта, является в то же время мировым средством сообщений, так же как и необходимым средством сообщений между различными частями Британской империи, его величество король Египта до того времени, как Высокие Договаривающиеся Стороны согласятся, что египетская армия в состоянии своими собственными ресурсами обеспечить свободу и полную безопасность мореплавания в канале, уполномочивает его величество короля и императора содержать силы на египетской территории по соседству с каналом в зоне, указанной в приложении к настоящей статье, с целью обеспечения в сотрудничестве с египетскими силами обороны канала...

Статья 11. 1) Сохраняя свободу в отношении заключения новых конвенций в будущем, изменяющих соглашения от 19 января и 10 июля 1899 года, Высокие Договаривающиеся Стороны соглашаются, что управление Судана будет продолжать оставаться тем, которое проистекает из названных соглашений. Генерал-губернатор будет продолжать осуществлять по совместному уполномочию обеих Высоких Договаривающихся Сторон полномочия, доверенные ему названными соглашениями...

W. M. Seton Williams, Britain and the Arab States 1920 - 1948, London, 1948.

«Мировое хозяйство и мировая политика», 1936, № 11, стр. 191.