ПАЛЕСТИНА И ТРАНСИОРДАНИЯ

БРИТАНСКИЙ МАНДАТ НА ПАЛЕСТИНУ, УТВЕРЖДЕННЫЙ СОВЕТОМ ЛИГИ НАЦИЙ. 24 июля 1922 года

(извлечение)

На конференции в Сан-Ремо в апреле 1920 г. между Англией и Францией была достигнута договоренность о разделе арабских областей Передней Азии. Этот раздел был закреплен выдачей мандатов Лиги наций: Англии на Палестину, Трансиорданию и Ирак; Франции на Сирию и Ливан. Мандат на Палестину, включая Трансиорданию, вступил в силу 29 сентября 1923 г.

...Совет Лиги наций, подтверждая названный мандат, следующим образом определяет его условия:

Статья 1. Мандатарий будет иметь все права по законодательству и управлению, поскольку они не будут ограничены условиями этого мандата.

Статья 2. Мандатарий будет ответственен за создание в стране таких политических, административных и экономических условий, которые будут обеспечивать устройство еврейского национального очага... и развитие самоуправления, а также за охрану гражданских и религиозных прав всех жителей Палестины, независимо от расы и религии.

Статья 3. Мандатарий будет, поскольку позволят обстоятельства, поощрять местную автономию.

Статья 4. Надлежащее еврейское агентство будет признано в качестве публичного органа в целях советов и содействия администрации Палестины в таких экономических, социальных и иных вопросах, которые могут затрагивать устройство еврейского национального очага и интересы еврейского населения Палестины, и при неизменном контроле администрации в целях помощи и участия в деле развития страны.

Сионистская организация, поскольку ее организация и устройство являются, по мнению мандатария, надлежащими, будет признана в качестве такого агентства. Она предпримет шаги на совещаниях с правительством его величества ради обеспечения сотрудничества всех евреев, желающих помогать устройству еврейского национального очага.

Статья 5. Мандатарий будет ответственен за то, чтобы палестинская территория или ее части не были уступлены или сданы в аренду или каким-либо образом поставлены под контроль правительства той или иной иностранной державы.

Статья 6. Администрация Палестины, обеспечивая то, чтобы права и положение других частей населения не терпели ущерба, будет облегчать еврейскую иммиграцию на подходящих условиях и будет поощрять в сотрудничестве с упомянутым в статье 4 еврейским агентством сплошное поселение евреев на земле, включая государственные земли и порожние земли, не требующиеся для публичных целей.

Статья 7. Администрация Палестины будет ответственна за введение национальных законов. В эти законы будут включены постановления, составленные с тем, чтобы облегчить приобретение палестинского гражданства евреями, устраивающимися на постоянное жительство в Палестине.

Статья 8. Привилегии и иммунитеты иностранцев, включая выгоды консульской юрисдикции и защиты, в том виде, как ими пользовались прежде в силу капитуляций или обычаев в Оттоманской империи, не будут применяться в Палестине.

Если только те державы, граждане которых пользовались упомянутыми выше привилегиями и иммунитетами, на 1 августа 1914 г. не откажутся предварительно от права на их восстановление или не согласятся на их неприменение в течение определенного периода, то эти привилегии и иммунитеты будут по истечении мандата немедленно восстановлены полностью или с такими изменениями, на какие могут согласиться заинтересованные державы.

Статья 12. Мандатарию будут принадлежать контроль над внешними сношениями Палестины и право выдавать экзекватуры назначаемым другими странами консулам. Он будет также правомочен осуществлять дипломатическую и консульскую защиту граждан Палестины, находящихся за пределами ее территориальных границ.

Статья 13. Вся ответственность в связи со святыми местами и церковными постройками или участками в Палестине, включая ответственность за сохранение существующих прав и за обеспечение свободного доступа к святым местам, церковным постройкам и участкам и свободное совершение богослужения, при соблюдении требований публичного порядка и добрых нравов возлагается на мандатария, который будет ответственным лишь перед Лигой наций за все, связанное с этим...

Статья 14. Особая комиссия будет назначена мандатарием для изучения, установления и определения прав и притязаний в связи со святыми местами и прав и притязаний, относящихся к различным религиозным общинам в Палестине... Комиссию и ее действия должен одобрить Совет Лиги наций...

Статья 22. Английский, арабский и еврейский языки будут официальными языками Палестины...

Статья 25. На территориях, лежащих между Иорданом и восточной границей Палестины, мандатарий будет управомочен с согласия Совета Лиги наций отсрочивать или отменять применение таких постановлений этого мандата, какие он счел бы неприменимыми в существующих местных условиях, и издавать такие постановления по управлению территориями, какие он счел бы подходящими в этих условиях; при этом, однако, не будут приниматься меры, несовместимые с постановлениями статей 15, 16, 18.

«Конституции буржуазных стран», т.III, М., 1936, стр. 248 - 253.

ДОГОВОР МЕЖДУ ВЕЛИКОБРИТАНИЕЙ И ТРАНСИОРДАНИЕЙ, ЗАКЛЮЧЕННЫЙ В ИЕРУСАЛИМЕ. 20 февраля 1928 года

(извлечение)

На Каирской конференции британских дипломатов в 1921 г. было принято решение о создании на территории Трансиордании зависимого от Англии эмирата (княжества). В 1922 г. Совет Лиги наций утвердил мандат Англии на эту территорию. Договор 1928 г. закреплял зависимое положение Трансиордании от Англии.

Поскольку его британское величество в силу мандата, возложенного на него 24 июля 1922 года, имеет власть на территории, к которой настоящий договор относится;

и поскольку его высочество эмир Трансиорданский установил администрацию в той части подмандатной территории, которая известна как Трансиордания;

и поскольку его британское величество готов признать существование в Трансиордании независимого правительства под руководством... эмира... при условии, что это правительство будет конституционным и сделает для его британского величества возможным выполнение своих международных обязательств в отношении этой территории путем соглашения, имеющего быть заключенным с его высочеством;

посему ныне его британское величество и его высочество... решили заключить соглашение...

Статья 1. ...Эмир соглашается, что его британское величество будет представлено в Трансиордании британским резидентом, действующим по поручению верховного комиссара Трансиордании, и что сношения между его британским величеством и всеми другими державами, с одной стороны, и Трансиорданским правительством, с другой, будут делаться через указанных британского резидента и верховного комиссара...

Текущие расходы гражданского управления и администрации и жалованье и расходы британского резидента и его персонала буду полностью лежать на Трансиордании...

Статья 2. Права законодательства и управления, препорученные его британскому величеству как мандатарию над Палестиной, в той части подмандатной территории, которая известна как Трансиордания, будут осуществляться... эмиром через то конституционное правительство, о котором... говорится в органическом законе Трансиордании и во всяких поправках к нему, сделанных с одобрения его британского величества...

Статья 3. Эмир соглашается, что на время действия настоящего договора в Трансиордании не будут назначаться чиновники иного, чем трансиорданского, гражданства без согласия его британского величества.

Статья 4. ...Эмир соглашается, что будут приняты все необходимые законы, правила или предписания для полного выполнения международных... обязательств его британского величества в отношении Трансиорданской территории...

Статья 5. ...Эмир соглашается руководствоваться советами его британского величества, преподанными через верховного комиссара во всех вопросах, касающихся внешних сношений Трансиордании... Эмир обязуется следовать такой административной, финансовой и фискальной политике, которая могла бы обеспечить устойчивость и надлежащую организацию его правительства и его финансов. Он соглашается информировать его британское величество о предположениях и принятых решениях, могущих дать действенность этому обязательству, и далее соглашается не изменять системы наблюдения над публичными финансами Трансиордании без согласия его британского величества.

Статья 6. (Перечень законов, для издания которых требуется согласие Великобритании: о выпуске кредитных билетов, о дифференциальных пошлинах, о равенстве граждан стран членов Лиги наций с британскими подданными, о престолонаследии, о порядке получения эмиром даров в виде земли или денег, о порядке принятия эмиром суверенитета над другими территориями, о гражданской юрисдикции над иностранцами и об изменении органического закона.)

Статья 7. ...Не будет существовать таможенного барьера между Палестиной и Трансиорданией, а трансиорданский таможенный тариф будет одобрен его британским величеством... Торговля Трансиордании в Палестине будет пользоваться в портах равными льготами с торговлей Палестины.

Статья 8. Поскольку это совместимо с международными обязательствами его британского величества, не будет ставиться препятствий на пути соединения Трансиордании для таможенных или иных целей с теми из арабских соседних государств, которые пожелали бы этого.

Статья 9. ...Эмир обязуется, что он примет и введет в действие всякие разумные предложения, которые его британское величество признает нужными по судебной части для ограждения интересов иностранцев...

Эмир обязуется, что он примет и введет в действие всякие разумные предположения, которые его британское величество признает нужными по судебной части для ограждения закона и суда в отношении вопросов, вытекающих из религиозных верований различных религиозных общин.

Статья 10. Его британское величество может содержать в Трансиордании вооруженные силы и может призывать, организовать и контролировать в Трансиордании те вооруженные силы, которые, по его мнению, необходимы для защиты страны и помощи... эмиру в деле ограждения мира и порядка...

Эмир согласен, что он не будет призывать и содержать в Трансиордании или дозволять призывать или содержать какие-либо военные силы без согласия его британского величества.

Статья 11. ...Эмир признает принцип, что стоимость сил, потребных для защиты Трансиордании, ложится на доходы этой территории. При вступлении в силу этого соглашения Трансиордания будет продолжать нести одну шестую стоимости содержания трансиорданского пограничного корпуса и будет также нести, как только финансовые средства страны позволят, излишек стоимости содержания британских войск, стоящих в Трансиордании... сверх того, во что обошлось бы содержание таких войск, если бы они стояли в Великобритании, и все целиком расходы по содержанию сил, призванных полностью в Трансиордании.

Статья 12. Пока доходы Трансиордании недостаточны для того, чтобы вести обычные расходы по управлению... будут приниматься меры к тому, чтобы поступала субсидия от британского казначейства путем предоставления займа...

Статья 14. ...Эмир согласен следовать совету его британского величества в отношении объявления военного положения во всей Трансиордании или всякой ее части.

Статья 15. Его британское величество будет осуществлять юрисдикцию над всем личным составом вооруженных сил, содержимых или контролируемых его британским величеством в Трансиордании...

Статья 16. ...Эмир обязуется предоставлять во всякое время всякую помощь в смысле передвижения сил его британского величества (включая пользование беспроволочным и проволочным телеграфом и телефоном и право устраивать временные дороги), а также для перевозки топлива, продовольствия, аммуниции и снабжения по дорогам, железным дорогам, водным путям и портам Трансиордании и устройства для них баз.

Статья 17. ...Эмир согласен руководствоваться советами его британского величества по всем вопросам, касающимся предоставления концессий, эксплуатации естественных богатств, сооружения и эксплуатации железных дорог и... займов.

Статья 18. Никакая территория в Трансиордании не будет уступлена или сдана в аренду любой иностранной державе или каким-либо путем поставлена под ее контроль...

«Международная политика в 1 928 году».

Договоры, декларации и дипломатическая переписка, М., 1929, стр. 187 - 189.

БОРЬБА С СИОНИЗМОМ 1931 год

(

Из резолюции VII съезда Коммунистической партии Палестины)

2 ноября 1917 г. английское правительство опубликовало так называемую декларацию Бальфура о создании в Палестине еврейского национального очага. Националистическое движение еврейской буржуазии - сионизм, основываясь на этой декларации, организовало массовую еврейскую иммиграцию в Палестину. Английский империализм опирался на сионистское движение в целях укрепления своего господства в Палестине.

«Сионизм - выразитель эксплуататорских и великодержавно-угнетательских стремлений еврейской буржуазии, которая использует угнетенное положение еврейского нацменьшинства в Восточной Европе в целях империалистической политики, для обеспечения своего господства» (Открытое письмо Исполнительного комитета Коммунистического Интернационала от 26 ноября 1930 г.). Для осуществления этой цели сионизм связался через мандат и декларацию Бальфура с британским империализмом. За поддержку, оказываемую ему британским империализмом, сионизм превратился в орудие британского империализма для подавления национально-освободительного движения арабских масс, одновременно превращая в свое орудие еврейское население Палестины вплоть до полупролетарских и пролетарских слоев.

2. Таким образом, в Палестине в добавление к империалистическому гнету сионизм в качестве боевого отряда империализма ведет истребительную, колонизаторскую борьбу с местными трудящимися массами. Эта борьба проходит три этапа:

1) Водворение в страну еврейских иммигрантов под охраной британских штыков. Эта иммиграция лишь в незначительной своей части является стихийной. Она в первую очередь является иммиграцией кадров, специально воспитанных средствами еврейской буржуазии (так называемых «халуцим»), подготовленных специально для захвата страны и создания «еврейского государства». По сведениям гистадрута, больше 90% иммигрантов, вступивших в него за границей, являются членами разных сионистских партий: «поалей - цион», «гехолуц», «цеирей - цион» и т. д. Только 5% еврейских иммигрантов являются рабочими. Большинство же состоит из буржуазных, мелкобуржуазных элементов, в том числе высланных из СССР контрреволюционеров и проч. Фактом, однако, остается то, что за 40 лет существования сионизма в Палестину проникло лишь 2000 иммигрантов, а за 10 лет, прошедших со времени открытия еврейской иммиграции британским империализмом,- 130000 (из них осталось в стране 90 000); это показывает, что приезжающие в страну едут не «случайно» или «стихийно», но именно имея в виду создание еврейского государства для сионистов, т. е. завоевание для еврейской буржуазии преимущественных по сравнению с арабской буржуазией прав на эксплуатацию трудящихся масс Палестины при помощи изгнания из пределов страны части арабского населения и закрепощения остальной его части. Один из руководителей еврейского национального фонда в своей речи от 28 июня 1930 г. открыто заявил: «Если мы заберем у арабов землю в Палестине, то у них останется много земли в других арабских странах. Из-за нескольких тысяч феллахских семей мы не приостановим разрешения еврейского вопроса».

2) Второй этап сионистской оккупации - это экспроприация арабских крестьян и колонизация этих районов евреями, вытеснение арабских рабочих и замена их еврейскими, вытеснение арабских мелких торговцев и кустарей и усиление еврейского капитала.

3) Для того чтобы провести в жизнь эти два этапа - иммиграцию и колонизацию, которые являются необходимыми предпосылками создания «еврейского государства», еврейская буржуазия за границей собрала сравнительно крупные средства у широких масс еврейского населения (еврейской мелкой буржуазии) путем обмана и апелляции к религиозным чувствам и у крупной еврейской буржуазии.

Этот сравнительно крупный в условиях Палестины капитал плюс военные силы британского империализма и сильное влияние английского административного аппарата дали по сравнению с сионистскими планами еврейского государства ничтожные результаты (колонизация 6752 человек), но успели оказать катастрофическое влияние на арабские массы. Имущество еврейских обществ увеличилось за счет деревенской и городской земли с 300000 дунамов в 1929 г. до 1250000 в 1930 г. Миллион дунамов, т. е. 100 000 га, для массовой колонизации и «разрешения еврейского вопроса» ровно ничего не значит. Однако в условиях земельного голода феллахов и бедуинов при наличии тысяч безземельных и десятков тысяч малоземельных крестьян захват свыше миллиона дунамов, или около 13% годных для обработки земель, означает для феллахов и бедуинов пауперизацию в невиданных размерах и темпах. Общее число феллахских семей, согнанных с их земли сионистами, достигает 20 000.

Довоенная колонизация Палестины сионистами отличается от послевоенной, когда сионизм стал органической частью британского империализма, тем, что в довоенное время часть экспроприированных крестьян получала работу у еврейских колонистов, которые их эксплуатировали, но все-таки не вытесняли. После войны же сионистская колонизация сопровождается истребительной борьбой против арабских феллахов и рабочих в осуществление лозунга «кибуш авода» (Сионистский лозунг «захват труда». - Ред.) Иммигрировавшие еврейские рабочие не только обосновываются на захваченных у феллахов землях, где они устраиваются за счет поддержки сионистских обществ, они не только ставят вопрос о еврейском труде во всех основанных еврейским капиталом предприятиях и о недопущении труда арабских рабочих, не только требуют от правительства увеличения числа еврейских рабочих и чиновников (на самом деле в правительственных учреждениях и предприятиях еврейские иммигранты получают работу не только наряду с арабами, но значительно больше их и обычно скорее), но также и вытесняют арабских рабочих из тех еврейских колоний, где они работали годами. По сионистским данным, например, в Иерусалиме за последний год число арабских строительных рабочих уменьшилось с 1500 до 500, в то время как число еврейских рабочих увеличилось с 550 до 1600; в еврейских колониях вместо 8000 арабских рабочих осталось лишь 4500, и теперь ведется борьба за вытеснение и этих оставшихся.

4. Сионистская деятельность пошла, таким образом, во вред всем слоям арабского населения, за исключением помещиков.

5. Третьим этапом в захватническом наступлении сионизма является создание государственных привилегий для евреев по сравнению с арабским населением. Это выражается в облегчении для евреев получения права гражданства, в предоставлении еврейскому «агентству» совещательных функций, еврейским муниципалитетам - привилегий, в официальном признании древнееврейского языка и пр. Все это создает для еврейской буржуазии возможность продолжать вздорный обман еврейских масс идеей «еврейского государства» и усиливать гнет арабских масс. Поэтому борьба с сионизмом является таким естественным и неизбежным проявлением возмущения арабских масс, что ни одна из арабских партий, даже представляющих эффендийские и компрадорские слои, не может отказаться от использования антисионистских лозунгов. Поскольку же подавляющее большинство еврейского населения Палестины находится под непосредственным влиянием и руководством сионистов, которые свою империалистическую политику ведут от имени еврейской нации за еврейское государство, антисионистское движение выявляется в формах антиеврейского движения и дает возможность английским империалистам и еврейской буржуазии вместе с арабскими помещиками отвести недовольство арабских масс в русло борьбы с еврейским национальным меньшинством в целом.

«Программные документы коммунистических партий Востока», М., 1934, стр. 195 - 198.