АФГАНИСТАН

ДОКУМЕНТЫ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ РСФСР И АФГАНИСТАНОМ. 1919 год

Весной 1919 г. в Афганистане к власти пришел новый эмир Аманулла-хан, провозгласивший Афганистан независимым государством и обратившийся к В. И. Ленину (7 апреля 1919 г.) с предложением союза и дружбы. В результате обмена письмами между эмиром Аманулла-ханом и В. И. Лениным были установлены дипломатические отношения между РСФСР и Афганистаном.

А. ПИСЬМО ЭМИРА АМАНУЛЛЫ В. И. ЛЕНИНУ С ИЗВЕЩЕНИЕМ О СВОЕМ ВСТУПЛЕНИИ НА ПРЕСТОЛ АФГАНИСТАНА И С ПРЕДЛОЖЕНИЕМ СОЮЗА И ДРУЖБЫ

Кабул, 7 апреля 1919 года

Г. Президенту Великой Российской Республики Эмир Афганистана Аманулла-хан шлет дружественный привет и совершенное уважение.

С глубокой печалью и горестью сообщаю Вам, мой Высокий друг, трагическую весть об убиении Его Величества Светоча народа и веры, отца моего, который пал от руки неизвестного злодея во время объезда государства.

Также извещаю Вас о моем короновании и вступлении на престол в Кабуле 21 февраля 1919 года и о том, что во имя мирового объединения, мира и забот о благе человечества я считаю неотложно необходимым заявление о союзе и дружбе.

Хотя Афганистан по духу и природе своей со времени своего возникновения и основания всегда был сторонником свободы и равноправия народов, но до сих пор вследствие того, что не имел ни сношений, ни связи с другими государствами и народами, он оставался в стороне.

Так как Вы с другими своими товарищами, друзьями человечества, заботитесь о всемирном мире и благе и провозгласили принцип свободы и равноправия народов всего мира, посему ныне впервые, во имя жаждущего прогресса афганского народа, я счастлив, что шлю Вам это дружеское послание независимого Свободного Афганистана.

Прошу Вас принять мое совершенное почтение.

Друг ваш Аманулла

Б. ОТВЕТ В. И. ЛЕНИНА АФГАНСКОМУ ЭМИРУ

Москва, 27 мая 1919 года

Получив первое послание от имени свободной самостоятельной афганской нации с приветом русскому народу и извещением о вступлении Вашего Величества на престол, спешим от имени рабоче-крестьянского правительства и всего русского народа принести ответный привет независимому афганскому народу, героически отстаивавшему свою свободу от иностранных поработителей. Вашему Величеству приносим поздравления по поводу вступления на престол 21 февраля 1919 г.

Действительно рабоче-крестьянское правительство дало равенство и свободу всем народам, входящим в состав Российской Республики, и утвердило, как говорит интернациональное начало, единение всех трудящихся против эксплуататоров.

Стремление афганского народа последовать русскому примеру да будет лучшей гарантией крепости и независимости Афганского государства.

Приветствуя намерения Вашего Величества завязать близкие сношения с русским народом, мы просим Вас назначить официального представителя в Москву и, со своей стороны, готовы послать в Кабул представителя рабоче-крестьянского правительства, о немедленном пропуске которого просим Ваше Величество сделать распоряжение всем властям. Установлением постоянных дипломатических сношений между двумя великими народами откроется широкая возможность взаимной помощи против всякого посягательства со стороны иностранных хищников на чужую свободу.

Посылая этот первый привет народам Афганистана, считаем себя крайне счастливыми и просим Ваше Величество принять наш дружеский поклон от друзей Вашего народа.

Ленин

«Внешняя политика СССР». Сборник документов, т. I, М., 1944, стр. 288 - 289.

ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЛОЙЯ ДЖИРГИ. 1924 год

Лойя Джирга (Большая Джирга - собрание представителен высшего духовенства и ханов племен) была созвана эмиром Амануллой-ханом в связи с напряженным положением в стране в период реакционного Хостинского восстания 1924 - 1925 гг. Аманулла-хан на Лойя Джирге ценой отказа от ряда уже проведенных реформ добился согласия делегатов на подавление Хостинского восстания. 28 июля 1924 г. Лойя Джирга закончила работу по рассмотрению законодательных актов правительства Амануллы-хана и на Джирге были зачитаны окончательные постановления, которые ниже публикуются.

I. Избрать из представителей высшего мусульманского духовенства 7 улемов для составления сборника законов Амануллы-хана и назначить их вместо прежней коллегии-хай-ият и тамиз (назначенной Амануллой-ханом для составления законов. - Ред.), которая оказалась «слабой в знаниях мусульманских законов» и допустила в государственных законах целый ряд ошибок, противоречащих законам шариата.

II. Составить сборник законов Амануллы-хана. В предисловии указать: «Его величество, эмир, пригласив улемов и знатных людей государства, преданных шариату, на это высокое собрание, указал, чтобы все государственные законы, касающиеся постановлений шариата, которые неправильно поняты простым народом, рассмотреть и привести их в соответствие с вопросами шариата ханифитской секты и исправить ошибки, допущенные улемами из прежней коллегии.

III. Отменить штраф на имущество на основании закона шариата ханифийского толка (при вступлении в брак во 2, 3 и 4-й раз).

IV. Разрешить брак с несовершеннолетними (отмененный Амануллой-ханом. - Ред.).

V. Ввести в компетенции шариатских судов разбор торговых дел (которые ранее решались третейскими судами. - Ред.).

VI. Признать необходимость паспорта для признания подданства и для облегчения проезда внутри страны и за границей, но аннулировать из паспорта следующие слова: «Без паспорта показания свидетелей, развод, доверенность, купля-продажа, подписание брачного контракта недействительны», ибо это противоречит шариату.

VII. Наказание устанавливать согласно шариата и принимать во внимание личность человека, совершившего преступление. Наказания 4-х степеней: удары, арест, выставление на позор и изгнание из родной страны.

Вновь ввести пытки и смертную казнь для политических преступников и воров (при повторном воровстве).

VIII. Суды юстиции подчинить духовенству, без утверждения улемов суды не имеют права выносить решения.

IX. Считать обязательным присутствие казиев и муфти (главный судья, выносящий решение) в административных и гражданских судах.

X. Снизить сумму откупа от военной службы от 700 рупий до 400 рупий, указав, что во время войны откуп не разрешается. Разрешить замену призывника.

XII. Во всех уездах организовать «управления общественной нравственностью» во главе с мухтасибами, или особыми контролерами, которые должны следить за твердым исполнением правил мусульманского религиозного благочестия.

XIII. Закрыть женскую школу. Обучение женщин проводить дома под наблюдением своих родственников.

XIV. Разрешить многоженство и отменить ручательства свидетелей и налог при вступлении в брак во 2, 3 и 4-й раз. Человека, несправедливо относящегося к своим женам, следует привлекать к ответственности.

XV. Отменить религиозное равноправие и восстановить признаки немусульман - «джазию» (Налог с немусульман) и ношение отличительных признаков - желтую чалму.

XVI. Статью 9 конституции Афганистана, гласившую: «Все подданные Афганистана пользуются свободой личности, поскольку пользование ею не вредит свободе других лиц и не мешает их таковой», исправить следующим образом: «Все подданные Афганистана ограничены в делах религиозных и политических, истинная свобода человека - свобода личности».

XVII. В статье 24 конституции, гласившей, что «пытки и подобные виды наказания совершенно отменены, никто не может быть подвергнут наказанию, если не предусмотрено «Законом о наказаниях», исправить ее вторую часть: «Все законы правительства, составленные согласно постановлениям шариата, никаких наказаний не могут устанавливать, если не предусмотрено шариатом».

XVIII. Советы Лойя Джирги своему правительству:

1) Выборы и назначение чиновников поручить народу.

2) Разрешать изучение иностранных языков только при условии, что оно не принесет ущерба религиозным основам.

3) Запретить ввоз, продажу и употребление вина...

Руйдад-и Лойя Джирга 1303 г.х. Кабул. (Протоколы заседаний Лойя Джирги 1924 г., составлены Бурхан-уд-дином Кушкеки и опубликованы Мухаммедом Камине) на языке фарси. Постановления даны на 302 - 339 стр. этого сборника.

ДОГОВОР МЕЖДУ СОЮЗОМ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК И АФГАНИСТАНОМ О НЕЙТРАЛИТЕТЕ И ВЗАИМНОМ НЕНАПАДЕНИИ. 24 июня 1931 года

(извлечение)

Договор между СССР и Афганистаном явился документом, закрепившим дружественные отношения этих государств, установившиеся еще с момента провозглашения независимости Афганистана в 1919 г.

Статья 1. В случае войны или военных действий между одной из Договаривающихся Сторон и одной или несколькими третьими державами другая Договаривающаяся Сторона обязуется соблюдать нейтралитет по отношению к первой.

Статья 2. Каждая из Договаривающихся Сторон обязуется воздерживаться от всякого нападения на другую и на территории, находящиеся в ее владении, не предпринимать таких шагов и не допускать с чьей бы то ни было стороны таких действий, которые причинили бы другой Договаривающейся Стороне политический или военный ущерб. Равным образом каждая Договаривающаяся Сторона обязуется не принимать участия ни в союзах или соглашениях военного или политического характера с одной или несколькими державами, которые были бы направлены против другой Договаривающейся Стороны, ни в финансовом или экономическом бойкоте или блокаде, направленных против другой Договаривающейся Стороны. Кроме того, в случае, если линия поведения третьей державы или третьих держав по отношению к одной из Договаривающихся Сторон будет носить враждебный характер, другая Договаривающаяся Сторона обязуется не только не поддерживать такую линию поведения, но обязана на своей территории противодействовать ей и вытекающим из нее враждебным действиям и начинаниям.

Статья 3. Высокие Договаривающиеся Стороны, исходя из взаимного признания государственного суверенитета, обязуются воздерживаться от всякого вооруженного или невооруженного вмешательства во внутренние дела другой Договаривающейся Стороны и будут категорически воздерживаться от содействия и участия в какой-либо интервенции со стороны одной или нескольких третьих держав, которые предприняли бы шаги против другой Договаривающейся Стороны. Договаривающиеся Стороны не допустят и будут препятствовать на своей территории организации и деятельности группировок, а также будут препятствовать и деятельности отдельных лиц, которые вредили бы другой Договаривающейся Стороне или же подготовляли бы ниспровержение государственного строя другой Договаривающейся Стороны, или же покушались бы на целость ее территории, или же производили бы мобилизацию или вербовку вооруженных сил против другой Договаривающейся Стороны. Подобным же образом обе Стороны не будут разрешать и не допустят пропуска и провоза через свою территорию вооруженных сил, оружия, огнестрельных припасов, военного снаряжения и всякого рода военных материалов, направленных против другой Договаривающейся Стороны.

Статья 4. Согласно изложенному выше в настоящем договоре каждая из Высоких Договаривающихся Сторон заявляет, что она не имела и не имеет никаких тайных или явных обязательств в отношении одного или нескольких государств, которые противоречили бы настоящему договору, и что в течение всего срока действия этого договора она не вступит в такие договоры и соглашения, которые противоречили бы настоящему договору.

Статья 5. Равным образом каждая из Договаривающихся Сторон заявляет, что между нею и другими государствами, находящимися в непосредственном соседстве, сухопутном или морском, с другой стороны, не существует никаких обязательств, кроме актов, уже преданных гласности.

Статья 6. Вне пределов обязательств, условия которых установлены в настоящем договоре, каждая из Договаривающихся Сторон сохраняет полную свободу действий для принятия шагов к установлению всякого рода отношений и союзов с третьими державами.

Статья 7. Договаривающиеся Стороны признают, что разрешение всех могущих возникнуть между ними споров или конфликтов, какого бы характера и какого бы происхождения они ни были, должно всегда изыскиваться только в мирных средствах. В развитие настоящей статьи между Договаривающимися Сторонами могут быть заключены соответствующие соглашения.

Статья 8. Настоящий договор заключен на срок в пять лет и вступает в силу с момента его ратификации, которая должна состояться не позднее чем через два месяца со дня его подписания. Обмен ратификационными грамотами произойдет в г. Кабуле в месячный срок после ратификации договора.

По истечении пятилетнего срока настоящий договор будет автоматически продолжать свое действие из года в год с правом каждой из Договаривающихся Сторон прекратить его действие, предупредив о том за шесть месяцев. В случае предусмотренного настоящей статьей предупреждения о денонсации договора Договаривающиеся Стороны вступят одновременно в переговоры о форме возобновления настоящего договора.

Статья 9. Настоящий договор составлен на русском и персидском языках. При толковании его оба текста считаются аутентичными.

Учинено в г. Кабуле 24 июня 1931 года. «Международная жизнь», 1956, № 1, Приложения, стр. 85 - 86.

КОНСТИТУЦИЯ АФГАНИСТАНА (ОСНОВНОЙ ЗАКОН ВЫСОКОГО ГОСУДАРСТВА АФГАНИСТАНА). 1931 год

(извлечение)

В 1919 г., после окончания англо-афганской войны, Афганистан стал независимым государством. Первой конституцией свободного Афганистана был «Основной закон Высокого государства Афганистана», принятый в 1923 г.

31 октября 1931 г. была провозглашена новая конституция, в силу которой в Афганистане устанавливалась конституционная монархия. Конституция 1931 г. сохраняет силу до настоящего времени.

Общие положения

Статья 1. Религией Афганистана является священная религия ислама, а ее официальным и общим для всех исповеданием является превосходнейшее ханафитское учение. Афганский Падишах должен исповедовать эту религию. Другие религии - индийцев и евреев, находящихся в Афганистане, - также пользуются защитой при условии, что они не нарушают общественного порядка и общественных нравов.

Статья 2. Высокое Афганское государство обладает полной независимостью в руководстве своими внутренними и внешними делами. Все местности и все части страны составляют единое целое под высочайшей властью и управлением Падишаха. Между отдельными частями королевства не могут проводиться никакие различия.

Права Падишаха

Статья 5. Высоко оценивая самопожертвование и заслуги Его Величества Гази Мухаммеда Надира в деле обеспечения независимости и спасения афганской родины и сокрушения устоев гнета и деспотизма, вся афганская нация признает его высокую особу в качестве Падишаха - подлинного и достойного носителя королевской власти и обязуется признавать его в этом достоинстве с величайшей благодарностью и уважением. Вступая на престол независимого Афганского государства, Его Величество Падишах обязуется в присутствии населения, представителей и знатных людей Афганистана управлять делами своего шахского правительства в соответствии с предписаниями учителей священного шариата, исходящего от пророка, всеочищающего ханафитского учения и основным и положениями страны, считать главнейшим своим долгом защиту и охрану независимости Афганистана, соблюдать верность нации и родине и не нарушать этих условий. На основании этого благородная нация Афганистана обязывается к тому, чтобы престол в Афганистане передавался в роду этого преданного прогрессу Падишаха в соответствии с выбором Его Падишахского Величества и населения, составляющего нацию Афганистана.

Примечание. Род Падишаха состоит из старшего сына и брата Падишаха.

Статья 7. Падишаху принадлежат следующие прерогативы: упоминание имени Падишаха в хотба (Провозглашение перед молитвой в пятницу.); чеканка монеты с именем Падишаха; предоставление чинов и должностей; пожалование знаков отличия; назначение премьер-министра и других министров, их увольнение и замещение; утверждение одобренных Национальным советом законов, объявление об их вступлении в силу и их охрана; исполнение правил шариата и законов; командование всеми вооруженными силами Афганистана; объявление войны, заключение мира и всяких договоров; помилование и смягчение наказаний, поскольку это допускается священным шариатом.

Общие права афганских подданных

Статья 9. Все лица, проживающие в Афганистане, считаются афганскими подданными без всякого различия религии и вероисповедания. Качество афганского подданного приобретается или утрачивается в соответствии с законом о подданстве.

Статья 11. Личная свобода обеспечивается против всяких посягательств; никто не может арестовываться или подвергаться наказаниям иначе, как в силу постановлений шариата и законов. Всякие виды рабства воспрещены в Афганистане; ни один мужчина и ни одна женщина не могут держать какое-либо другое лицо в качестве раба.

Статья 12. Афганские подданные могут свободно заниматься торговлей, промышленностью и сельским хозяйством в пределах, установленных законом.

Статья 13. Все афганские подданные равны перед священным шариатом и перед законами государства в своих правах и обязанностях по отношению к королевству.

Статья 14. Все афганские подданные допускаются в меру надобности к занятию должностей соответственно их способностям и квалификации.

Статья 15. В Афганистане недвижимая и движимая собственность каждого лица неприкосновенна. Если какая-либо собственность необходима государству в целях общественной пользы, в соответствии с предписаниями священного шариата и специально установленными по этому поводу законами, то эта собственность может быть отчуждена лишь после выплаты собственнику ее стоимости.

Статья 27. Палата Национального совета учреждается в соответствии с решением и волей Его Величества и с одобрения заседавшей в Кабуле Джирги (Всеафганский съезд.) 1309 года (1930 г.)).

Статья 28. Эта палата полностью составляется из тех лиц, которые принимают участие в хозяйственных и политических делах Афганистана, то есть являются представителями всего населения королевства.

Статья 29. Национальный совет состоит из представителей, избираемых кабульской и другими провинциями, областями и уездами; место собраний Совета - столица.

Статья 30. Число представителей в Национальном совете устанавливается положением о выборах.

Статья 31. Срок полномочий членов палаты для всех созывов устанавливается в три года.

Статья 32. Время работы и перерывов Национального совета устанавливается регламентом Совета. Если во время перерыва правительство считает необходимым издать законы, то эти законы принимаются правительством в качестве временных и вступают в силу по указу Падишаха. Если затем Национальный совет одобрит такой временный закон, то последний включается в число постоянных законов; в противном случае он может быть изменен или отклонен Национальным советом.

Статья 41. Все законы и постановления, установление и существование которых необходимо для укрепления власти и для упорядочения дел королевства, представляются на утверждение палаты Национального совета.

Статья 42. Разрешение финансовых вопросов, отклонение или принятие налогов и поступлений, а также новые исходящие от правительства финансовые предложения подлежат одобрению палаты.

Статья 43. Рассмотрение и утверждение бюджета королевства, после того как он подготовлен и представлен министром финансов, входит в круг обязанностей Национального совета.

Статья 44. Издание новых законов или изменение или отмена действующих законов производится с одобрения Национального совета независимо от того, исходит ли заявление о необходимости таких мер от палаты или от министров.

Статья 45. Предоставление концессий и образование акционерных компаний и товариществ всякого рода и всякого назначения подлежат одобрению Национального совета.

Статья 47. Правительственные займы, как внутренние, так и внешние, с каким бы назначением или под каким бы наименованием они ни заключались, должны доводиться до сведения палаты Национального совета и подлежат ее одобрению.

Статья 48. Строительство железных дорог и шоссейных Дорог на государственные средства или на средства компаний или товариществ, афганских или иностранных, подлежит одобрению палаты Национального совета.

Статья 67. Палата нотаблей составляется из опытных и прозорливых людей, лично выбранных и назначенных Падишахом. Место собраний палаты - Кабул.

Статья 68. Принятие законов производится обеими палатами - Национальным советом и палатой нотаблей. Предложения, исходящие от министров, вносятся в эту палату и по рассмотрении, изучении и одобрении большинством голосов передаются в палату Национального совета для их одобрения. В свою очередь предложения, одобренные Национальным советом, передаются на рассмотрение и одобрение палаты нотаблей.

Статья 70. Если решение, принятое палатой нотаблей и переданное в палату Национального совета, отклоняется последней, то в тех случаях, когда вопрос является особо важным, составляется особое собрание из определенного числа членов, избираемых в равном числе обеими палатами. Это собрание должно состоять не менее чем из 20 лиц. Избранное таким образом собрание изучает и рассматривает спорный вопрос и представляет свое заключение в палату Национального совета. Если последняя не согласна с заключением составленного таким образом собрания, то вопрос докладывается Его Величеству на его высочайшее усмотрение,

«Конституции государств Ближнего и Среднего Востока», М., 1956, стр. 13 - 20, 23.