4. Территориальная структура населения

Территория Китая составляет более 9600 тыс. км², здесь проживает более 1 млрд. человек, история расселения китайского народа насчитывает многие века. В результате быстрого роста населения после 1949 г. его плотность выросла с 56 человек в 1956 г. до 102 человек на 1 км² в 1979 г., т. е. в два раза. По этому показателю КНР вышла на одно из первых мест в мире.

В настоящее время средняя плотность населения в мире составляет 30 человек на 1 км². В Китае она превышает среднемировой уровень в 3,4 раза. В мире на одного человека приходится в среднем 0,36 га пахотной земли, в одних странах - например, в Канаде и Австралии - больше: 2-3,3 га, в других - меньше: 0,07-0,13 га; в Японии, например, на одного жителя приходится всего 430 м² пахотной земли. В КНР площадь пахотной земли составляет 100 млн. га^*, на одного человека приходится в среднем 0,1 га, что является одним из минимальных уровней в мире.

^* (Согласно другим расчетам, пахотная площадь страны составляет более 130 млн. га, на одного человека приходится в среднем 0,13 га. Но и в этом случае Китай входит в группу стран, плохо обеспеченных землей.)

В Китае высокая плотность населения, а пахотной земли мало, что усиливает неравномерное расселение жителей (см. табл. 16.8).

Таблица 16.8. Плотность населения в восточной и западной частях Китая (оценка на 1980 г.)

Различия в уровне плотности населения велики. В 1978 г. по отдельным районам она составила (человек на 1 км²): в Цзянсу - 580, Шаньдуне - 480, Хэнани - 440, Тибете - 1,5, Цинхае - 5, Синьцзяне - 8. Население в восточных районах расселено также неравномерно: плотность населения выше на Юго-Востоке и вдоль побережья.

Неравномерность распределения населения в стране обусловлена историческими причинами. В древности, выбирая место для расселения, китайцы в первую очередь возделывали земли в местах с влажным климатом, плодородной почвой, богатыми природными ресурсами, удобными путями сообщения, которые находились на Юго-Востоке и вдоль побережья. Хозяйство этих территорий более развито, концентрация населения более высокая. Прежде в стране феодалами проводилась великоханьская политика расовой дискриминации: национальные меньшинства, жившие в основном в северо-восточных и северо-западных пограничных районах с худшими природными условиями, неудобными путями сообщения, в течение длительного времени занимались кочевым скотоводством. Во многих районах даже в первые годы после освобождения хозяйство велось в основном подсечно-огневым методом, население находилось в состоянии крайней дикости. После 1949 г. национальные меньшинства достигли ощутимых успехов. Однако исторически сложившаяся неравномерность в расселении требует коренного изменения.

Необходимо, осуществляя демографическую политику по отношению к различным районам, добиться урегулирования размещения населения при помощи дифференцированного естественного прироста. В западных районах, населенных национальными меньшинствами, с низкой плотностью населения, следует способствовать росту населения; повышая уровень естественного прироста, непрерывно увеличивать здесь плотность населения. В восточных районах с высокой плотностью населения, строго ограничивая рост населения, необходимо проводить в жизнь кампанию по созданию "семей с одним ребенком", постепенно добиваясь минимального прироста населения вплоть до его падения. Снижая прирост населения в одних районах и повышая его в других, следует добиваться урегулирования структуры расселения в западных и восточных районах. Однако на это требуется время и особая осторожность. Развивать структуру населения западных районов необходимо планомерно, так, чтобы ее развитие соответствовало развитию экономики, иначе может возникнуть ситуация, подобная нынешнему положению в восточных районах, переживших два пика рождаемости.

Следует стимулировать миграцию населения и механически изменять его территориальную структуру. Необходимо планомерно и постепенно переселять жителей в западные районы (включая миграции в западные провинции восточных районов и горные местности). Это упорядочит территориальную структуру населения, равномерно распределит производительные силы и источники сырья и энергии, будет способствовать культурному и экономическому развитию национальных меньшинств. В стране существует традиция переселения на границу, многие плодородные земли вдоль границ на Северо-Востоке и Юго-Западе были заселены и возделаны в результате тяжелой борьбы с природой и огромного труда и прилежания. После 1949 г. кампании по переселению проводились несколько раз. Необходимо обобщить этот опыт, наладить работу по организации миграций надлежащим образом.

Скрытые резервы миграций в стране велики. Если плотность населения в западных районах повысить с 6 до 20 человек на 1 км², то на 5 млн. км² можно дополнительно расселить 70 млн. человек. Однако это только грубая прикидка, так как условия в западных провинциях чрезвычайно разнообразны. Для каждой провинции следует точно выяснить, сколько необходимо и сколько можно переселить жителей.

В настоящее время задача заключается в том, чтобы наладить работу уже имеющихся на западных окраинах производственно-строительных отрядов и госхозов, постоянно направлять в эти районы демобилизованных специалистов и городскую молодежь.

В прошлом большие партии городской молодежи направлялись в пограничные районы в производственно-строительные отряды или для поселения в госхозах; это была хорошая форма проведения миграций. Однако в этой области были допущены ошибки, в результате чего возникло много перегибов в государственной политике. Это в сильной мере сломило революционную активность образованной молодежи, создало сложности для проведения миграций в настоящее время.

В госхозах и производственно-строительных отрядах повсеместно не хватает рабочей силы. Практика нескольких десятилетий свидетельствует: если усовершенствовать управление организацией производства, развить многоотраслевое хозяйство и четко проводить в жизнь принцип распределения по труду, можно преодолеть недостатки и наладить работу госхозов и производственно-строительных отрядов.

Осуществляя подготовку миграций больших партий населения в западные районы, необходимо заранее провести обследование районов, в которые намечено переселение, составить проекты миграции; следует выработать закон о переселениях, определить права, льготы и обязанности переселенцев, придерживаться осуществления этого закона; вести широкую агитационную кампанию по стимулированию миграций, показать значение этой проблемы для страны в течение будущих ста лет; с помощью военных и демобилизованных специалистов начать строительство жилья для переселенцев.

В настоящее время в силу имеющихся трудностей и нехватки средств миграции в больших масштабах проведены быть не могут, однако необходимо начать организационную и подготовительную работу по проведению переселения.