Взаимоотношения между центральными и местными органами управления

Часть предприятий легкой промышленности находится в подчинении центральных министерств, другая часть - в подчинении местных органов управления (провинций и административных районов). Как должны складываться взаимоотношения между центральными и местными органами управления?

Во-первых, необходимо отделить продукцию, входящую в государственный план, от продукции, включенной в планы различных министерств, и создать в связи с этим ступенчатую систему управления. При многообразии продукции, выпускаемой легкой промышленностью, только небольшая ее часть может контролироваться государственным планом; отраслевой план также способен охватить лишь ограниченный круг изделий. Большая часть продукции легкой промышленности должна находиться под контролем провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, а также других низовых административных единиц. Поскольку долгое время система планирования и материального снабжения была слишком централизованной, гарантированное снабжение сырьем имели только те виды производства, продукция которых учитывалась государственным планом. Поэтому только производство продукции, включенной в государственный план, имело возможности для развития. С таким положением больше мириться нельзя.

Массовая и мелкосерийная продукция легкой промышленности может в некоторых случаях не включаться в план или включаться частично. В практической работе следует добиться гибкого сочетания плана и рынка, руководствуясь прежде всего рыночным спросом. Нельзя подходить с одинаковыми мерками к тяжелой и легкой промышленности, а внутри легкой промышленности - к крупносерийным и мелкосерийным видам производства.

Во-вторых, развитие производительных сил как путем нового капитального строительства, так и путем технической реконструкции должно происходить при максимальном развертывании местной инициативы, но при соблюдении принципа централизма в управлении. Необходимо четко различать продукцию сферы государственного и местного планирования, сверхлимитные объекты, продукцию системы централизованного распределения и предназначенную главным образом для удовлетворения местных нужд. Большая часть объектов капитального строительства и проектов технической реконструкции в легкой промышленности должна финансироваться за счет местных бюджетов при развертывании местной инициативы в рамках единого государственного плана и при комплексном подходе к решению народнохозяйственных проблем. Только небольшая часть объектов, которые представляют собой общегосударственный интерес и продукция которых имеет значение, выходящее за рамки данного района, может рассчитывать на государственное финансирование. Некоторые объекты в определенных условиях могут сооружаться на паевых началах при участии и государственных, и местных бюджетов.

В-третьих, в тех случаях, когда необходимо установление межрегиональной кооперации и регулирование пропорций между снабжением, производством и сбытом в пределах всей страны, целесообразно создание общегосударственных или межрегиональных объединений. Это даст возможность направить наиболее ценные и дефицитные виды сырья в те районы и на те предприятия, которые могут обеспечить наилучшее качество продукции при наименьших затратах. В этом отношении очень хорошо показали себя созданные в 1964 г. табачные и кожевенные компании. Общегосударственные компании могут иметь, свои филиалы в провинциях или автономных районах; провинции же создают свои собственные компании, которые вступают в контакты с общегосударственной компанией. Эти объединения должны быть самостоятельными хозрасчетными организациями.

Помимо взаимоотношений между центральными и провинциальными органами управления легкой промышленностью, большое значение имеют отношения между провинцией, с одной стороны, и более низовыми административными звеньями, (округами, районами, уездами) - с другой. Условия развития легкой промышленности в разных провинциях отличны друг от друга, но и внутри каждой провинции существуют большие региональные различия. Поэтому не следует подходить с одним шаблоном к каждой провинции и к каждому региону. Принцип единого руководства и ступенчатого управления требует учета специфических условий каждого района, а также соответствующего приспособления к этим условиям.