Проблема использования и распределения фонда накопления (капитальных средств)

Одной из причин нарушения народнохозяйственных пропорций явилось в прошлом неправильное распределение капитальных вложений. Здесь следует обратить внимание на следующие моменты.

Прежде всего необходимо добиться финансового обеспечения расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве. С точки зрения макроэкономических процессов целесообразно прибегнуть к следующим методам. Во-первых, уменьшить "ножницы цен" на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, повысить закупочные цены на сельскохозяйственные изделия и снизить цены на используемые в сельском хозяйстве средства производства, с тем чтобы уменьшить отток средств из сельского хозяйства. Внешне сельскохозяйственный налог, на который приходится ¹/₁₀ приходной части государственного бюджета, не выглядит слишком большим, но в действительности из-за существующих "ножниц цен" изымаемые из сельского хозяйства средства во много раз превышают величину сельскохозяйственного налога. По данным министерства сельского хозяйства, объем розничных продаж в сельской местности составил в 1978 г. 81 млрд., юаней, цены на продукцию превышали ее стоимость на 15-20%, закупки сельскохозяйственной продукции измерялись 46 млрд. юаней при превышении стоимости по сравнению с ценами на 25-30%; если учесть то и другое, то средства, изъятые из сельского хозяйства, следует оценить в 20-30 млрд. юаней^*. К этим средствам следует добавить сельскохозяйственный налог в размере более 3 млрд. юаней; все это значительно превышает объем государственных капиталовложений в сельское хозяйство. За 25 лет сельское хозяйство занимало в государственных капиталовложениях в среднем около 12%, или 3-5 млрд. юаней, ежегодные дотации коллективным хозяйствам составили 10 млрд. В 1979 г. закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию были повышены на 22,2%, что дало крестьянам дополнительно несколько миллиардов юаней. Такое повышение цен превысило финансовые возможности страны и явилось несколько преждевременным. И все же это - необходимая мера, чтобы облегчить бремя, которое несет китайское крестьянство. В будущем потребуются дополнительные усилия по ликвидации "ножниц цен".

^* (Автор не считает эти расчеты целиком научно достоверными, но они. правильно отражают существующую тенденцию.)

Во-вторых, увеличить капиталовложения в сельское хозяйство. Сейчас государственные капиталовложения направляются только в предприятия государственной собственности, коллективным предприятиям предоставляются кредиты. Общие ежегодные вложения в сельское хозяйство составляют около 20 млрд. юаней. Ограниченность финансовых возможностей страны и в будущем не позволит значительно увеличить вложения в сельское хозяйство, поэтому следует использовать различные каналы помощи сельскому хозяйству, создавать аграрно-промышленно-торговые объединения, содействовать росту сельской промышленности и торговли, чтобы расширить возможности сельского хозяйства.

Необходимо поставить под строгий контроль финансирование тяжелой промышленности, следует положить конец слепой погоне за расширением ее масштабов и согласовать рост тяжелой индустрии с возможностями других отраслей.

Материальной базой модернизации сельского хозяйства может служить только тяжелая промышленность. Наличие колоссального внутреннего рынка средств производства, необходимых для интенсификации сельского хозяйства, - мощный стимул для быстрого развития самой тяжелой промышленности.

Подобным образом обстоит дело и в легкой промышленности: чем больше объем ее производства, тем больше сбыт, выше рентабельность и соответственно больше возможностей для накопления. Это содействует росту не только легкой, но и тяжелой промышленности, поскольку повышает спрос на средства производства и некоторые виды сырья, которыми тяжелая промышленность снабжает легкую.

Рационализация структуры тяжелой промышленности предполагает, во-первых, ускоренный рост отраслей, обслуживающих сельское хозяйство и легкую промышленность; во-вторых, подтягивание слабых звеньев в самой тяжелой промышленности, к числу которых относятся, например, горнодобывающая, топливная, промышленность строительных материалов, а также налаживание производства различных видов транспортного оборудования.

Ликвидации многолетней отсталости легкой промышленности может способствовать повышение ее доли в общих капитальных вложениях, но не следует пытаться решать все вопросы только за счет введения в строй новых производственных мощностей, нужно тщательно изучать способы повышения эффективности использования имеющегося оборудования, добиваться рационального распределения ограниченных финансовых средств.

В целом при определении направления капитальных вложений и при их отраслевом распределении на первом плане должно быть удовлетворение потребностей расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве. Задача-минимум состоит в том, чтобы производство основных сельскохозяйственных культур на душу населения, включая зерно, других продуктов питания, а также хлопка и основного сырья для легкой промышленности, не опускалось ниже уровня предыдущего года. Вторым по важности является удовлетворение потребностей расширенного воспроизводства в легкой промышленности. На третьем месте должно стоять удовлетворение потребностей развития тяжелой промышленности, которая должна отвечать требованиям сбалансированного развития трех перечисленных экономических сфер. Именно в такой иерархической последовательности должно происходить распределение капитальных вложений. Составлению проекта оптимального распределения капитальных вложений должна предшествовать большая работа с многократными перерасчетами и сравнениями разных вариантов.