Привлечь к делу рационализации экономической структуры такие рычаги, как цены, налоги, проценты по кредитам

Рационализация экономической структуры должна осуществляться с привлечением комплексного подхода и планового регулирования, но не следует забывать и о законе стоимости, не учитывать его действия.

Цены оказывают воздействие как на производство, так и на обмен, распределение и потребление. Рациональная система цен - это предпосылка и действенное средство создания рациональной структуры производства и потребления. Поэтому делу рационализации экономической структуры должно предшествовать совершенствование ценообразования.

Остановимся более подробно на проблеме соотношения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Для ускорения развития сельского хозяйства необходимо добиться того, чтобы занятие сельским хозяйством как с точки зрения отрасли в целом, так и с точки зрения отдельного производителя стало прибыльным делом, чтобы сельское хозяйство имело собственные ресурсы поступательного развития.

В прошлом одной из главных причин того, что сельское хозяйство развивалось медленно и не могло удовлетворить существовавшие народнохозяйственные потребности, была действовавшая система цен, которая не только не способствовала, но, наоборот, сдерживала развитие сельского хозяйства. Цены на сельскохозяйственную продукцию были низкими, существовали большие "ножницы цен" на сельскохозяйственные продукты и промышленные изделия. В 1978 г. при подсчете в текущих ценах один занятый в промышленности произвел в 7,7 раза больше национального дохода, чем один занятый в сельском хозяйстве. Такая разница противоестественна. Отсюда низкие доходы крестьян, которые в реальном выражении в два с лишним раза ниже, чем в городе.

На общем фоне заниженных цен на сельскохозяйственную продукцию особенно выделяются чрезвычайно низкие цены на зерно. Дело дошло до подлинного абсурда - призывы к росту производства зерновых нарастали с каждым днем, и одновременно происходило все большее снижение закупочных цен, выращивание зерновых превратилось в убыточное занятие; чтобы как-то заставить крестьян выращивать зерновые культуры, их начали критиковать за "нерадивость", за "погоню за деньгами". Разве это не свидетельство игнорирования экономических законов? По данным обследования 1296 производственных бригад 22 провинций, за 1962-1976 гг. средняя урожайность по шести видам грубых зерновых культур повысилась на 13,65 ц/га, стоимость продукции возросла на 249,15 юаня, себестоимость (учитывая фактор цен) повысилась на 304,95 юаня, налоги возросли на 5,85 юаня, в конечном счете доходы с 1 га уменьшились на 61,65 юаня. Как следствие нерациональной политики цен обычным явлением стали "высокоурожайные, но бедные бригады", "много производящие, но бедные уезды", в которых рост производства сопровождался понижением доходов.

Учитывая резко отрицательное влияние закупочных цен на состояние сельскохозяйственного производства, было решено начиная с 1979 г. повысить закупочные цены на зерно и другую сельскохозяйственную продукцию, что уже за один год дало прибавку к доходам крестьян в размере 7,8 млрд. юаней, т. е. в среднем 10 юаней на человека. Это сыграло определенную роль в повышении сельскохозяйственного производства.

В дальнейшем по мере экономического развития и улучшения финансового положения страны "ножницы цен" на сельскохозяйственную и промышленную продукцию будут продолжать сокращаться, что повысит материальную заинтересованность крестьян в росте производства. Самое минимальное требование состоит в том, чтобы "ножницы цен" ни в коем случае не росли и чтобы движение цен было согласовано с ростом производительности труда в сельском хозяйстве и промышленности. Например, если за пять лет производительность труда в сельском хозяйстве вырастет на 10, а в промышленности - на 30%, необходимо, учитывая разницу в темпах роста, повысить закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию по крайней мере на 20%, чтобы при обмене между городом и деревней сельскохозяйственное производство вновь не оказалось убыточным. Общая же ориентация должна быть направлена на сокращение "ножниц цен", что уменьшит разницу между городом и деревней, между промышленностью и сельским хозяйством.

Внутри промышленности особого внимания требует соотношение цен между сырьевыми и обрабатывающими отраслями. В прошлом обрабатывающая промышленность росла вслепую, без учета имеющегося спроса, поэтому создалось затоваривание проката и электромеханического оборудования; это явление в известной степени обусловлено существующими ценами. Например, в металлургии при добыче руды, выплавке чугуна и стали прибыль получается небольшой, а прокатное производство является высокорентабельным. В угольной промышленности в 1979 г., даже после повышения цены 1 т угля на 5 юаней, рентабельность по-прежнему была равна 2,09%, т. е. ниже, чем в электроэнергетике, нефтяной промышленности, ниже среднего уровня по всей стране.

Планируя ускорение темпов роста сельского хозяйства и легкой промышленности, необходимо учитывать фактор цен, следует сделать эти отрасли рентабельными, причем выгода должна ощущаться не только самим производством, но и участвующими в нем работниками.

Прежде существовало представление, что развивать какую-либо отрасль, например то же свиноводство, нужно в соответствии с лозунгом "Политика - командная сила" только при опоре на планирование, не принимая в расчет существующие цены. Жизнь доказала, что это неверно. Свидетельством тому может служить рост поголовья свиней в 1957 г. и в последние два года. В шумных разговорах о политике и планировании в прошлом было много субъективизма, отрыв от реальности. Так, например, в 1957 г. рост поголовья свиней был связан с повышением цен, а отнюдь не со стимулирующей ролью политики и планирования, этот факт никто не станет отрицать^*.

^* (См.: Чэнь Цзиньчжи. Роль закона стоимости при рассмотрении производства свинины. - Цзинцзи яньцзю, 1959, № 3.)

Базой установления рациональных цен при социализме являются цены производства. Происходит это в силу того, что по мере наращивания производства и развития научно-технического прогресса с каждым днем возрастает роль фондов (т. е. степени материально-технической оснащенности труда) в деле роста производства и производительности труда. Это требует повышенного внимания к эффективности использования фондов и капитальных вложений, из чего следует, что передовые, технически лучше оснащенные предприятия должны приносить большее количество прибавочного продукта, т. е. величина прибыли должна устанавливаться в соответствии с величиной основных фондов и среднеобщественной рентабельностью по фондам. Такого рода система цен будет стимулировать все отрасли и предприятия (или объединения), использовать современную технику, поставит все технически различно оснащенные отрасли и предприятия в экономически равные условия, даст всем нормально хозяйствующим объектам равные возможности осуществлять расширенное воспроизводство, включая создание фондов развития, в одинаковой степени увязанных с имеющимися масштабами производства.

Хозяйственная реформа предусматривает переход от безвозмездного владения основными фондами к плате за фонды, от бюджетного финансирования капитального строительства к использованию банковских кредитов и к определенным отчислениям за пользование основными и оборотными фондами. Если закладываемую в цену норму прибыли устанавливать не пропорционально имеющимся фондам, а в зависимости от трудовых затрат или величины себестоимости, технически наиболее передовые предприятия, в которых большая часть затрат приходится на возмещение основных фондов и меньшая - на оплату живого труда, могут оказаться на положении убыточных. И наоборот, предприятия с низким органическим строением капитала, в которых больше затрат живого труда, чем овеществленного, окажутся в более выгодном положении и из-за небольших размеров платы за пользование фондами по сравнению с оплатой труда получат в свое распоряжение большую прибыль. Это положение будет мешать тому, чтобы величина прибыли и ее норма были поставлены в зависимость от усилий данного коллектива, а именно от уровня управления производством в данной организации и данной отрасли и напряженности самого труда. Эффективное использование основных фондов в условиях регулирующей роли рынка и при наличии конкуренции сопряжено с трансформацией стоимости в цену производства. Это объективное требование непременно должно быть учтено при установлении цен.

Подытоживая вышесказанное, следует подчеркнуть, что необходимо всемерно учитывать роль цен, регулируя их, стремиться к созданию рациональной системы цен и через нее - рациональной экономической структуры. В этом и состоит эффективность управления экономикой с помощью экономических рычагов и с учетом требования экономических законов, в этом находит свое конкретное выражение действие закона стоимости.

Теперь коснемся налогообложения. Налоги - это действенное средство оказания влияния на различные отрасли, районы, предприятия и рабочие коллективы. Налоговые рычаги вкупе со стоимостными служат делу создания рациональной экономической структуры.

Рациональная экономическая структура предполагает широкое развитие товарного производства и обмена, развитие специализации и кооперирования. Однако в прошлом существовала система налогообложения на выпущенную продукцию на каждой стадии процесса обработки, в случае выхода продукции за пределы предприятия она облагалась соответствующим налогом, поэтому крупные и мелкие предприятия стремились к универсализации производства (поскольку переход продукции из цеха в цех не сопровождается начислением налога), что создало огромное препятствие развитию специализации. Сейчас рассматривается вопрос об изменении системы налогообложения, налог будет начисляться только на ту часть стоимости, которая добавлена данной стадией обработки. Это будет способствовать рационализации экономической структуры, развитию товарного производства и обмена.

Через установление налогов регулируются доходы отраслей, районов и предприятий, а также размеры получаемой ими прибыли. Например, установление дифференциальной ренты ставит предприятия, находящиеся в разных природных условиях, в равное экономическое положение. Если в системе ценообразования за основу взяты цены производства и входящая в нее прибыль определяется, исходя из размеров основных фондов, на которые умножается средняя норма прибыли в общественном производстве, то наибольшая масса прибыли создается на тех предприятиях и в тех отраслях, которые отличаются наиболее высоким материально-техническим уровнем и располагают значительным количеством основных фондов. Однако хорошо известно, что общенародная собственность находится в распоряжении всего народа, предприятия и работающие на них коллективы рабочих не могут по причине своей лучшей фондооснащенности и более высокого технического уровня получать более высокие доходы по сравнению с другими предприятиями. Эта проблема может быть решена с помощью системы налогов, т. е. те предприятия, которые в силу объективных причин получают большую прибыль, должны платить более высокие налоги. И наоборот, те предприятия, которые в силу своей более низкой фондооснащенности имеют более низкие доходы и более низкую прибыль, должны облагаться меньшим налогом. Это благоприятно скажется на развитии сельского хозяйства и легкой промышленности, хуже обеспеченных основными фондами, и будет способствовать созданию "легкопромышленной" структуры.

Остановимся, далее, на проблеме кредитов и процентов. Это также мощные рычаги влияния на все сферы экономики. Ими широко пользуются все государства, включая развитые капиталистические страны, которые с их помощью пытаются регулировать частнопредпринимательскую деятельность и вводить элементы планирования. Эти рычаги следует тем более использовать в такой стране, как Китай. Кредиты могут сыграть важную роль в деле подъема сельского хозяйства. Сейчас в год сельское хозяйство получает более 10 млрд. юаней кредитов, что является не малой суммой и вносит определенный вклад в развитие сельского хозяйства. Однако это отнюдь не оптимальная величина, особенно в сравнении с другими странами. Например, Советским Союзом в 1974 г. было предоставлено краткосрочных кредитов на сумму 25,3 млрд. руб., что равно 21% валовой стоимости продукции сельского хозяйства. Если исходить из этой пропорции, в Китае сумма кредитов должна быть равной 30 млрд. юаней.

Ссуды и кредиты могут в значительной мере содействовать развитию легкой промышленности, и особенно сейчас, на этапе "урегулирования", когда страна испытывает недостаток финансовых средств и нет возможности существенно расширить капиталовложения в легкую промышленность. Большую помощь могут оказать и благоприятные кредитные условия (в том числе пониженный процент по ссудам). Сейчас многие отрасли стали использовать этот метод.

Для ликвидации народнохозяйственных диспропорций и рационализации экономической структуры могут быть использованы и другие формы воздействия, например через заработную плату, премии и т. д.

Кроме того, действенную роль может сыграть реформа системы управления. Многие современные пороки экономической структуры прямо проистекают из несовершенства системы управления.